Правоохранительная система США
Правоохранительная система США, подобно образовательной, сильно децентрализована. Если попытаться представить ее «вертикаль» (не в смысле подчиненности) в самом общем виде, то получается следующая картина. В самом низу находятся констебли (constables) — там, где они имеются, и (или) шерифы. Они отвечают за поддержание порядка в местных общинах и графствах. Затем следует муниципальная полиция, которая выполняет основную работу по поддержанию правопорядка. Так, в Департаменте полиции Нью-Йорка (New York City Police Department) служит более 36 тыс. полицейских, и он является самым большим правоохранительным агентством страны нефедерального уровня, имеющим вертолеты, катера, подразделение подводников и т.д.
Далее идет полиция штата (state police). Как правило, это дорожная полиция, недаром в более чем половине штатов она так и называется — Highway Читать далее
Лига объединенных граждан-латиноамериканцев
Лига объединенных граждан-латиноамериканцев
(League of United Latin American Citizens). Одна из наиболее активных и влиятельных групп по отстаиванию прав «латиносов» в США.
Антидиффамационная лига (Anti-Defamation League). Крупнейшая организация, созданная для борьбы с проявлениями антисемитизма в США и за их пределами. Была организована орденом Бнай Брит, но уже давно превзошла его по влиятельности. Проводит с общественностью разъяснительную и образовательную работу, разоблачая юдофобские и антиизраильские предрассудки и мифы, способствует взаимопониманию между евреями и другими народами, преследует в судах проявления антисемитизма.
Американский еврейский конгресс (American Jewish Congress). Одна из крупнейших еврейских национальных организаций США. Выступает с сионистских позиций, активно защищает право Израиля на существование. Пик ее деятельности пришелся на 1930 — 1960-е годы, когда она принимала активное участие в общеамериканском гражданском движении, но организация до сих пор пользуется значительным влиянием Читать далее
Несколько сотен подобных комиссий
Члены этих советов и комиссий работают, как правило, на внештатной основе, а сами эти органы выполняют в основном консультативные функции, изучая определенные проблемы и вырабатывая рекомендации, проводя мониторинг, отслеживая исполнение законов. Кроме того, они могуг осуществлять регулятивные полномочия и выдавать лицензии. Даже в самом маленьком штате существует несколько сотен подобных комиссий. Например, в Вайоминге, можно назвать для примера Технический сертификационный совет по эвтаназии животных (Wyoming Animal Euthanasia Technician Certification Board), Совет по искоренению домашней жестокости (Governor’s Domestic Violence Elimination Council), Совет по географическим названиям (Wyoming Board of Geographic Names).
Различие между кабинетными ведомствами и советами можно рассмотреть на примере Калифорнии. Там имеется Департамент продовольствия и сельского хозяйства (Department of Food and Agriculture), а при нем функционирует Совет Читать далее
Самостоятельные муниципальные образования
Деревни могуг быть unincorporated и incorporated, т.е. выступать либо как самостоятельные муниципальные образования, либо как административно-географи — ческая часть более крупного муниципалитета. В первом случае границы деревни могут выходить за границы города (town) или даже графства. Так как в каждом штате (или даже в каждом графстве) дается свое определение деревни, то в Нью-Йорке, например, крупнейшая может насчитывать 55 тыс. жителей (ограничителем в данном случае служит территория — деревня не может быть крупнее пяти квадратных миль). От городов деревни отличаются обычно объемом полномочий (он существенно меньше) и минимальным аппаратом управления, который может называться по-разному, например в Иллинойсе — board of trustees и village president. Впрочем, повторим, какой-то принципиальной разницы между небольшим городом и большой деревней не существует.
Приходы существуют в ряде штатов и являются в некотором смысле эквивалентом российской дореволюционной Читать далее
Образование в США
В возрасте от 5-8 и до 16-18 лет (в разных штатах по-разному) образование в Америке является обязательным. Родители учащегося могут выбирать между государственными школами (public school), частными школами (private school) и домашним образованием (homeschooling).
Государственные школы финансируются из местного (через школьный округ), штатного и федерального бюджета. Образовательная программа в них определяется местным советом по школьному образованию (school boards), федеральное правительство почти не влияет на этот процесс. В США вообще, в отличие от остальных развитых стран, образование в высшей степени децентрализовано. Среди государственных школ выделяются специализированные школы (magnet school), которые могуг являться заведениями штата и принимать детей не по принципу места жительства (как в случае с большинством Читать далее
Важнейшие ведомства министерства
У министра — один первый заместитель и шесть простых замов. Далее перечислены важнейшие ведомства министерства.
Бюропромышленностиибезопасности(Bureau of Industry and Security, BIS). Ведает списками товаров, запрещенных к вывозу из США по соображениям национальной безопасности, и следит за мерами по недопущению создания оружия массового поражения.
Администрация международной торговли (International Trade Administration). Способствует продвижению американских товаров на международный рынок. Напомним, что основную роль в вопросах международной торговли играет Торговый представитель Соединенных Штатов — подразделение Аппарата Белого дома.
Бюро переписи (Census Bureau). Отвечает за перепись населения.
Бюро экономического анализа (Bureau of Economic Analysis). Собирает сведения об экономической жизни США, на основании его материалов рассчитывается ВВП.
Управление патентов и торговых марок (Patent and Trademark Office). В его составе имеются квазисудебные органы — Процессуальный и апелляционный суд по торговым маркам (Trademark Trial and Appeal Board) и Суд по апелляциям и рассмотрению Читать далее
Влияние НГО на политический процесс
Несмотря на свое название, НГО тесно взаимодействуют с властями всех уровней. Можно сказать, что общество и государство в США дополняют друг друга, точнее, общество передает правительству те функции, которые не в состоянии выполнять само. Фактически все политики в Америке рассматривают НГО как своих важнейших помощников и консультантов, поскольку практически у каждого за плечами опыт работы в этих своеобразных школах лидерства. Таким образом, влияние НГО на политический процесс, на принятие решений государственными органами чрезвычайно велико.
Взять хотя бы сферу охраны природы. Именно появление множества активно действующих неправительственных экологических организаций в 1960-е годы радикальным образом повлияло на законодательную повестку дня. Книги Рейчел Карсон, активизм Ральфа Нейдера, за которым пошли десятки тысяч молодых сторонников, Читать далее
Совет национальной безопасности
Совет национальной безопасности (National Security Council). Самый влиятельный из всех «советов» при президенте не только в силу специфики своей деятельности, но и потому, что его глава — помощник президента по национальной безопасности (Assistant to the President for National Security Affairs, сокращенно National Security Advisor) — является одним из архитекторов внешней и оборонной политики страны. В совет на постоянной основе входят президент (его председатель), вице-президент, министры финансов и обороны, госсекретарь и сам помощник по национальной безопасности. В качестве постоянных консультантов совета выступают председатель Комитета начальников штабов и директор национальной разведки. Помощник президента по национальной безопасности назначается без согласия Сената, он не связан жесткими иерархическими и бюрократическими рамками, Читать далее
Муниципалитет
Вторым уровнем местного самоуправления в США являются муниципалитеты. Обычно они делятся на три типа
- города (cities), небольшие города (towns) и деревни (villages). В некоторых штатах есть более тонкие системы градаций. Муниципалитеты Новой Англии будут рассмотрены особо в силу их значительного своеобразия.
Провести строгое разграничение между полномочиями графств и муниципалитетов весьма затруднительно ввиду значительных колебаний даже в пределах одного штата. В целом принято считать, что у властей графства, на территории которого находятся небольшие муниципалитеты, полномочий больше, чем у графства, где расположены значительные города. В последнем случае обычно графства отвечают за дороги за пределами городов, утилизацию и сбор мусора там, где нет значительных Читать далее
Организации юристов
(Bar associations)
Америка — страна юристов. Ни в одном государстве роль адвокатов и юрисконсультов не является столь значимой, как в США. Принадлежа к миру англосаксонского прецедентного права, Соединенные Штаты выработали за годы своего существования гибкую и эффективную судебную систему, оперативно позволяющую решать многочисленные правовые коллизии, свойственные правовому государству. О статусе профессии юриста говорит тот факт, что подавляющее большинство американских политиков (губернаторы, конгрессмены, сенаторы, президенты) имеют юридическое образование и начинали свою деятельность именно в секторе правовых услуг.
Американские юристы имеют свои объединения, которые во многих случаях не просто выполняют роль типичных профессиональных союзов по защите интересов своих членов, но и являются в известном смысле саморегулирующими организациями. Они отвечают за выработку стандартов профессии и юридического образования.
Все объединения юристов можно разделить на две категории — так называемые Читать далее